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“水十條”發(fā)布以來,黑臭水體治理備受關(guān)注，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了治理黑臭浪潮，各地方政府也根據(jù)目標(biāo)要求，紛紛印發(fā)實(shí)施方案，列出了任務(wù)清單。眼看著近幾年，各地?zé)峄鸪斓亻_展黑臭水體治理工作，各大項(xiàng)目也陸續(xù)上馬。據(jù)E20研究院測(cè)算，在未來5-10年內(nèi)將激發(fā)城市水環(huán)境綜合治理上萬億的市場(chǎng)。

看到巨大市場(chǎng)空間的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到黑臭水體治理任務(wù)的艱巨性。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤曾指出，“水十條”中，目標(biāo)任務(wù)難度較 大的就是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理。

到2017年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年城市黑臭水體得到~。

“水十條”之所以知難而進(jìn)提出這個(gè)目標(biāo)，是考慮到黑臭水體問題對(duì)于老百姓是看得見、摸得著、反映比較強(qiáng)烈的問題。從目標(biāo)任務(wù)來看，今年是黑臭水體治理效果的大考年。各地黑臭水體治理任務(wù)完成的如何？目前還存在哪些難點(diǎn)？

任務(wù)依然艱巨，完成進(jìn)度參差不齊

“水十條”發(fā)布后， 住建部聯(lián)合環(huán)保部構(gòu)建了“全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信息發(fā)布平臺(tái)”），要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門要督促當(dāng)?shù)卣^續(xù)深化排查工作，及時(shí)將新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體通過“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)較 新數(shù)據(jù)顯示，截止今年8月16日，全國(guó)共排查確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，其中有2個(gè)還未啟動(dòng)治理，44.1%已完成整治，15.6%正在方案制定階段，有40.1%還在治理中。

“水十條”發(fā)布以來,黑臭水體治理備受關(guān)注，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了治理黑臭浪潮，各地方政府也根據(jù)目標(biāo)要求，紛紛印發(fā)實(shí)施方案，列出了任務(wù)清單。眼看著近幾年，各地?zé)峄鸪斓亻_展黑臭水體治理工作，各大項(xiàng)目也陸續(xù)上馬。據(jù)E20研究院測(cè)算，在未來5-10年內(nèi)將激發(fā)城市水環(huán)境綜合治理上萬億的市場(chǎng)。

看到巨大市場(chǎng)空間的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到黑臭水體治理任務(wù)的艱巨性。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤曾指出，“水十條”中，目標(biāo)任務(wù)難度較 大的就是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理。

到2017年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年城市黑臭水體得到~。

“水十條”之所以知難而進(jìn)提出這個(gè)目標(biāo)，是考慮到黑臭水體問題對(duì)于老百姓是看得見、摸得著、反映比較強(qiáng)烈的問題。從目標(biāo)任務(wù)來看，今年是黑臭水體治理效果的大考年。各地黑臭水體治理任務(wù)完成的如何？目前還存在哪些難點(diǎn)？

任務(wù)依然艱巨，完成進(jìn)度參差不齊

“水十條”發(fā)布后， 住建部聯(lián)合環(huán)保部構(gòu)建了“全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信息發(fā)布平臺(tái)”），要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門要督促當(dāng)?shù)卣^續(xù)深化排查工作，及時(shí)將新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體通過“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)較 新數(shù)據(jù)顯示，截止今年8月16日，全國(guó)共排查確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，其中有2個(gè)還未啟動(dòng)治理，44.1%已完成整治，15.6%正在方案制定階段，有40.1%還在治理中。

 2015年7月,*多方面 深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。2016年1月，*環(huán)保督察組率先在河北開展為期一個(gè)月的試點(diǎn)。2017年8月15日，*第六環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐西藏，至此，*環(huán)保督察對(duì)全國(guó)各省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 

2、政策支持力度不斷加大

從“大氣十條”、“水十條”、“土十條”、“濕地管理”、“河長(zhǎng)制”直到新環(huán)境保護(hù)稅法，環(huán)保法律完善與時(shí)間賽跑，政府和企業(yè)不得不加強(qiáng)在環(huán)保方面的投入。

3、“環(huán)保+PPP”產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，PPP模式以未來的收費(fèi)權(quán)換取現(xiàn)有投資，為民營(yíng)資本更多參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

在環(huán)保+PPP模式中，政府角色轉(zhuǎn)變，更多地是環(huán)保服務(wù)的采購者，而非實(shí)施者，也有利于企業(yè)發(fā)揮更大的積極性。

2016年環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量978個(gè)，項(xiàng)目投資需求高達(dá)5264億。已成為PPP項(xiàng)目中的重要構(gòu)成部分。

4、借力資本市場(chǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)亟需龍頭企業(yè)

對(duì)比國(guó)外巨頭，國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)規(guī)模差距是比較大的。因此必須借助資本市場(chǎng)，加強(qiáng)整合并購，盡快培育龍頭企業(yè)。

6、2017是環(huán)保大年

近千字專門論述環(huán)保舉措是17年政府工作報(bào)告較 大亮點(diǎn)：

（1）藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)--大氣治理與尾氣在線監(jiān)測(cè)；

（2）燃煤鍋爐改造，特別是低質(zhì)煤鍋爐改造；

（3）高排放機(jī)動(dòng)車尾氣治理與清潔能源汽車替代；

（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢查、治理的第三方服務(wù)；

（5）土、氣、水的數(shù)據(jù)庫和信息化系統(tǒng)；

（6）重要水源地、重要流域、重要區(qū)域的綜合治理。

7、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較 重要的原因是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期在GDP中比例過低，歷史欠賬大。

尋找有潛力成為行業(yè)龍頭的環(huán)保企業(yè)參股或控股，是非常好的長(zhǎng)期投資策略。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是機(jī)遇更是責(zé)任，能做大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的應(yīng)當(dāng)是那些具有家國(guó)情懷的企業(yè)家。

據(jù)媒體報(bào)道，雄安新區(qū)建設(shè)*階段啟動(dòng)方向明確，首期將投入千億巨資治理河道。近日，河北省大清河務(wù)處會(huì)同省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，組織完成了對(duì)雄安新區(qū)起步區(qū)及周邊近300平方公里范圍內(nèi)排瀝河道及坑塘測(cè)量調(diào)查工作。此次測(cè)量調(diào)查，形成了技術(shù)總結(jié)報(bào)告、縱（橫）斷面成果表、縱（橫）斷面圖、安新容城坑塘調(diào)查表等技術(shù)成果，為雄安新區(qū)起步區(qū)防洪排瀝及基礎(chǔ)建設(shè)提供了科學(xué)數(shù)據(jù)。

業(yè)內(nèi)表示，作為千年大計(jì)、*大事，雄安新區(qū)的遠(yuǎn)期投資規(guī)模以萬億計(jì)。未來整個(gè)京津冀地區(qū)交通一體化、環(huán)保一體化、公共資源一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是決定雄安新區(qū)未來發(fā)展的主要因素。在整個(gè)城區(qū)建設(shè)開始以前，河道治理、排洪防瀝等基礎(chǔ)建設(shè)率先展開，有相關(guān)業(yè)務(wù)布局的公司有望受關(guān)注。

“*環(huán)保督察組的反饋意見，是經(jīng)黨*、*批準(zhǔn)的，代表的是*的指示、*的精神、*的要求。督察組的反饋意見就是我們的整改方案！”7月29日，在**環(huán)境保護(hù)督察組督察天津市情況反饋會(huì)上，天津市市委書記李鴻忠對(duì)落實(shí)督察反饋意見提出明確要求，確保整改見底到位，堅(jiān)決打贏環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　速度：馬上行動(dòng) 立整立改

　　情況反饋會(huì)結(jié)束不到兩個(gè)小時(shí)，市委副書記、市長(zhǎng)王東峰主持召開專題會(huì)議，研究部署整改落實(shí)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一要列出問題清單，立即整改落實(shí)；二要嚴(yán)格監(jiān)管，依法查處；三要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，從嚴(yán)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)；四要繼續(xù)深化環(huán)境保護(hù)大氣、水、土壤突出問題專項(xiàng)整治，確保多方面 完成2017年目標(biāo)；五要立即制定整改方案，超前上報(bào)審批；六要加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍；七要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查落實(shí)；八要擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　7月31日，《天津市貫徹落實(shí)**環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》完成初稿起草工作，明確提出要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，不折不扣貫徹落實(shí)*決策部署，對(duì)于反饋意見指出的問題，能夠立即解決的，立行立改，8月底前整改到位；需要逐步整改的，限期銷賬，12月底前取得階段性成效；需要長(zhǎng)期推進(jìn)的，制定整改方案，堅(jiān)持不懈，一抓到底。

　　《方案》將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，用綠色發(fā)展系數(shù)衡量發(fā)展成績(jī)。多方面 、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，壓緊壓實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究，對(duì)未正確履行職責(zé)、造成轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況*惡化等情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　力度：清理整頓 毫不手軟

　　對(duì)于近日環(huán)保部通報(bào)天津市的44家“散亂污”企業(yè)，所在的7個(gè)區(qū)，對(duì)號(hào)入座、逐家認(rèn)領(lǐng)，其中32家企業(yè)關(guān)停取締并實(shí)施斷水、斷電，~原料、~設(shè)備、~產(chǎn)品“兩斷三清”；對(duì)12家企業(yè)停產(chǎn)整頓并已列入改造升級(jí)名單。市整改辦聯(lián)合相關(guān)駐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督辦檢查組，深入問題企業(yè)，督促整改進(jìn)度，杜絕問題反彈回潮。

　　**督查組督查發(fā)現(xiàn)，位于北辰區(qū)的天津市俊誠(chéng)無縫鋼管有限公司違法生產(chǎn)“地條鋼”，天津恒景再生合金材料有限公司具備生產(chǎn)“地條鋼”能力，存在違規(guī)試制問題。按照市委、市政府部署，北辰區(qū)已分別于7月21日和8月1日完成相關(guān)設(shè)備拆除工作，全區(qū)啟動(dòng)了新一輪排查整治，共組織60個(gè)督察組，出動(dòng)240人，排查企業(yè)568家，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定非法鋼鐵冶煉和環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作辦法，健全長(zhǎng)效機(jī)制，開展綜合治理，徹底鏟除滋生問題土壤。

硬度：依紀(jì)依規(guī) 嚴(yán)肅問責(zé)

　　動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。對(duì)于*環(huán)保督察組移交的損害生態(tài)環(huán)境重要問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。其中，因?qū)ι罾幚砉ぷ魍苿?dòng)不力、監(jiān)管不到位，給予天津市市容和園林管理委員會(huì)副巡視員王春霞黨內(nèi)警告處分；給予天津市生活垃圾處理中心黨支部書記、主任徐立祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予天津市雙口生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張寧行政記過處分；責(zé)成天津市市容和園林管理委員會(huì)向市委、市政府作出深刻檢查。

　　因?qū)α淤|(zhì)煤源頭監(jiān)管不力，給予天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)副主任何福黨內(nèi)警告處分；給予天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督稽查總隊(duì)原副總隊(duì)長(zhǎng)丁新健黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督稽查總隊(duì)稽查六處處長(zhǎng)馬軍行政記大過處分；給予天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督稽查總隊(duì)稽查六處副處長(zhǎng)劉士軍行政記大過處分；責(zé)成天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)向市委、市政府作出深刻檢查。

　　因?qū)爡^(qū)企業(yè)長(zhǎng)期不正常使用污水處理設(shè)施問題查處不到位，履職不力，給予北辰區(qū)環(huán)保局黨組書記劉寶林黨內(nèi)警告處分；給予北辰區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)張振海行政記大過處分；給予宜興埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉剛行政記大過處分；責(zé)成北辰區(qū)委、區(qū)政府向市委、市政府作出深刻檢查。

　　在處理北辰區(qū)取締“地條鋼”工作不力問題中，市委、市政府迅速啟動(dòng)問責(zé)程序。經(jīng)核查，北辰區(qū)政府、區(qū)工信委，大張莊鎮(zhèn)、西堤頭鎮(zhèn)有關(guān)人員在“地條鋼”問題中，存在失職失責(zé)行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，責(zé)成北辰區(qū)委、區(qū)政府向市委、市政府作出深刻檢查，并對(duì)12名責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。其中，北辰區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)徐華，分管非法鋼鐵冶煉設(shè)備專項(xiàng)清理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“地條鋼”治理工作缺乏足夠重視，采取措施不力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記過處分；北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)原黨委書記、現(xiàn)任北辰區(qū)委常委、區(qū)政法委書記張玉蕾，北辰區(qū)政協(xié)副主席、大張莊鎮(zhèn)黨委書記劉蘭鳳，北辰區(qū)人大常委會(huì)副主任、西堤頭鎮(zhèn)黨委書記李志勝，在鎮(zhèn)域內(nèi)非法鋼鐵冶煉設(shè)備專項(xiàng)清理、“地條鋼”治理工作中履職不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別給予其黨內(nèi)警告處分。

　　市委、市政府要求各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真吸取教訓(xùn)、切實(shí)引以為戒，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)整改落實(shí)工作中因責(zé)任不落實(shí)、走過場(chǎng)、不作為、慢作為引發(fā)嚴(yán)重問題或造成不良影響的，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息遷就，務(wù)必做到令行禁止。

今天，史部長(zhǎng)的講話在八一建軍節(jié)當(dāng)日發(fā)布，在PPP圈引起的震動(dòng)，不亞于朱日和的大閱兵朋友圈的轟動(dòng)。

PPP2.0推行三年來，這是筆者看到的干貨多、力度大、問題點(diǎn)到位的一次主管領(lǐng)導(dǎo)講話，對(duì)當(dāng)前PPP推行初期出現(xiàn)的問題的判斷和E20這兩年的呼吁相吻合。

簡(jiǎn)單說幾個(gè)對(duì)環(huán)保行業(yè)影響很大的觀點(diǎn)及分析：

1、購買服務(wù)和政府付費(fèi)類PPP其實(shí)一直很容易分清，部長(zhǎng)發(fā)言政府付費(fèi)類PPP可以堅(jiān)持的走下去（當(dāng)然后續(xù)還有附加條件），不必盲目悲觀。但是政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目還分可以按量結(jié)算的B類項(xiàng)目和不能按量結(jié)算的C類PFI類項(xiàng)目，具體可以參見如下鏈接→ 薛濤：環(huán)保PPP年度盤點(diǎn)，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局

2、政府付費(fèi)類PPP里，采用可用性付費(fèi)的（那么就是筆者所說的C類項(xiàng)目），如果績(jī)效付費(fèi)占比很低，那么就有部長(zhǎng)發(fā)言中所說成為“政府兜底”的擴(kuò)大地方負(fù)債類的負(fù)面屬性的極大可能，也有部長(zhǎng)后期發(fā)言中所說某些PPP項(xiàng)目模式導(dǎo)致工程商賺取工程利潤(rùn)拔腿走人和重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的情況大面積出現(xiàn)。這類項(xiàng)目未來面臨著收縮或者調(diào)整目前支付模式的可能。

3、之于后者說的調(diào)整目前支付模式，意思就是在有運(yùn)營(yíng)績(jī)效壓力的適合做PPP的項(xiàng)目中（比如黑臭水體治理這樣的典型的C類項(xiàng)目），運(yùn)營(yíng)費(fèi)客觀上就是和可用性付費(fèi)相比很低（大約10%），那么就應(yīng)該做績(jī)效捆綁，并且不低于20%，才能避免史部長(zhǎng)后續(xù)所講的工程類公司賺取工程利潤(rùn)拔腿就跑的問題的反復(fù)出現(xiàn)。（筆者由此要為一個(gè)月以前一次小型封閉會(huì)議上北控水務(wù)周敏總發(fā)言中對(duì)此問題前瞻性的認(rèn)識(shí)點(diǎn)贊）

4、之于前者所說的收縮，史部長(zhǎng)并未有論述可以做依據(jù)，但是從要避免第2條問題的出現(xiàn)，就需要重新認(rèn)識(shí)PPP的根本目標(biāo)是什么，既然肯定不是為了融資，那么更直觀明確的適合PPP的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)效率的提高，那么項(xiàng)目本身要在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)上存在績(jī)效壓力。別的行業(yè)我們不方便置評(píng)，但是一些簡(jiǎn)單的園林綠化景觀廣場(chǎng)等類項(xiàng)目，工程施工完成后轉(zhuǎn)回給地方政府自己的綠化隊(duì)維護(hù)的不在少數(shù)，轉(zhuǎn)包給小公司繼續(xù)養(yǎng)護(hù)的也不在少數(shù)，可見這類項(xiàng)目先天就不具備什么運(yùn)營(yíng)績(jī)效壓力，那么怎么去修改它的支付模式，都很難改變它并不適合PPP發(fā)揮績(jī)效提升的核心優(yōu)勢(shì)的作用，那么再加上為了項(xiàng)目落地屈就出資方要求的對(duì)融資和建設(shè)成本提高的寬容，怎么能說這種項(xiàng)目地方政府推行不是首先為了融資呢？筆者在此所說的收縮，就是將PPP在C類項(xiàng)目的運(yùn)用上主要用于長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效有壓力的項(xiàng)目類型上來，那就需要物有所值評(píng)價(jià)上對(duì)此有所針對(duì)性的考慮和取舍上吧。

5、PPP2.0的這三年，大量工程公司的參與，沖擊了環(huán)保行業(yè)的格局，我們希望看到的是經(jīng)驗(yàn)豐富運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該依靠他們的核心能力繼續(xù)先進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，而不是重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的舊疾再次發(fā)作。筆者之前的演講就是為了從大數(shù)據(jù)上揭示這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，而部長(zhǎng)的講話也再次明確了運(yùn)營(yíng)的重要性。工程公司應(yīng)該有適合他發(fā)揮的位置，但是運(yùn)營(yíng)應(yīng)該是PPP永遠(yuǎn)且單一的核心。

相關(guān)閱讀→ 薛濤演講實(shí)錄： PPP萬余大數(shù)據(jù)揭秘PFI影響下水務(wù)市場(chǎng)大變局

6、大雜燴的拼盤不可取；PPP不可泛化；財(cái)評(píng)要規(guī)范，政府性基金不能濫用，10%紅線要遵守，地方財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)不可盲目估高，這些筆者就不再詳細(xì)敘述了。真心祝愿PPP能夠及時(shí)糾偏，行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

附：部長(zhǎng)講話原文

史耀斌：在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上的講話

來源：財(cái)政部

同志們，剛才的會(huì)開得很好，大家對(duì)當(dāng)前PPP發(fā)展不規(guī)范問題，分析得很到位，討論得很深入，對(duì)下一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展提出了很多好的意見和建議。下面，我結(jié)合大家的討論，再講四點(diǎn)意見。

*，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)地方政府債務(wù)管理、PPP規(guī)范發(fā)展問題，財(cái)政部在近幾年提出了一系列政策要求，全國(guó)金融工作會(huì)議、*常務(wù)會(huì)議近期也作出了專門部署。做好下一步PPP工作，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會(huì)黨*、*有關(guān)會(huì)議精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到*的決策部署上來，統(tǒng)一到財(cái)政部的工作要求上來。具體要做到“三個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”：

一是統(tǒng)一對(duì)防控風(fēng)險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。防范化解風(fēng)險(xiǎn)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障。在這次全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)總書記和李克強(qiáng)*多次強(qiáng)調(diào)了防控風(fēng)險(xiǎn)的重要性、緊迫性，也都點(diǎn)到了地方政府債務(wù)問題。目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，債務(wù)率甚至超過了警戒線，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。為此，我們要按照*有關(guān)要求，把防風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置上，防控地方政府債務(wù)過快上升，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二是統(tǒng)一對(duì)PPP發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。要看到PPP發(fā)展總體形勢(shì)是好的。近年來，在黨*、*的高度重視下，在各地區(qū)、各部門尤其是各級(jí)財(cái)政部門的大力推進(jìn)下，PPP工作取得*進(jìn)展，不僅市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化，項(xiàng)目落地不斷加快，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民~揮了積極作用，而且也促進(jìn)了政府工作和政府治理結(jié)構(gòu)的改革。可以說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在的背景下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。

三是統(tǒng)一對(duì)PPP發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)下，部分地方政府和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)PPP發(fā)展前景表示擔(dān)憂，認(rèn)為政府付費(fèi)類PPP與政府購買服務(wù)一樣，都屬于被政策限制的范圍。事實(shí)上，*始終將PPP定位為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的改革，當(dāng)前提出的一些政策要求，是對(duì)短期內(nèi)一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和違規(guī)行為的修正，有利于PPP事業(yè)的長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展。為此，我們要抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)PPP工作，進(jìn)一步取得更大成績(jī)，發(fā)揮更大的效益。

第二，要堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。我們推廣PPP模式的初心，是要推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場(chǎng)的機(jī)制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。去年底，我在昆明的全國(guó)會(huì)上就講過，當(dāng)前PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，需要引起高度重視。結(jié)合大家剛剛介紹的新情況、新問題，我認(rèn)為PPP發(fā)展不規(guī)范可以歸納為“四個(gè)問題”：

一是支出責(zé)任“固化”問題。一些地方政府為了吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)快上、多上項(xiàng)目，通過BT、政府回購、說明固定投資報(bào)酬等明股實(shí)債方式，實(shí)施PPP項(xiàng)目。一些政府付費(fèi)類項(xiàng)目，通過“工程可用性付費(fèi)”+少量“運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任。實(shí)際上都是由政府兜底項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

二是支出上限“虛化”問題。對(duì)于PPP項(xiàng)目支出責(zé)任不得超過預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地方政府認(rèn)識(shí)不到位，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不匹配，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)力和支出責(zé)任測(cè)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財(cái)政承受能力論證流于形式，失去了“~閥”功效，很可能加劇財(cái)政中長(zhǎng)期支出壓力。

三是運(yùn)營(yíng)內(nèi)容“淡化”問題。PPP項(xiàng)目要以運(yùn)營(yíng)為核心，發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)供給效率。但從實(shí)際情況看，當(dāng)前參與PPP項(xiàng)目的多為施工企業(yè)，既不愿意承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也不具備運(yùn)營(yíng)能力，主要通過施工獲取利潤(rùn)。同時(shí)，一些地方政府也更看重“上項(xiàng)目”的短期目標(biāo)。兩方“一拍即合”，導(dǎo)致部分項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的傾向仍然嚴(yán)重。

四是適用范圍“泛化”問題。一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目拿來包裝成PPP，借助有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資，會(huì)繞過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，影響宏觀調(diào)控效果。

造成上述問題的原因，既有相關(guān)各方觀念轉(zhuǎn)變不到位的主觀因素，又有地方政府融資路徑依賴的客觀因素。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”。規(guī)范發(fā)展是推進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)。只有做真正的、規(guī)范的PPP，才能為PPP發(fā)展注入持久的動(dòng)力和活力。所以，我們不能只求速度、不求質(zhì)量，否則可能會(huì)“欲速則不達(dá)”。為此，我們要按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、物有所值、績(jī)效導(dǎo)向的原則，在項(xiàng)目入庫、前期論證、政府采購、預(yù)算管理、績(jī)效監(jiān)管、信息公開等方面，不折不扣地執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做規(guī)范的PPP項(xiàng)目。

第三，要抓好重要工作。進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，不能“眉毛胡子一把抓”，必須要突出重要、抓住關(guān)鍵。下一步，各級(jí)財(cái)政部門在堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的過程中，要重要把握好PPP工作的“四條線”：

一是要嚴(yán)控“紅線”。要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強(qiáng)信息公開。所有項(xiàng)目都必須在PPP綜合信息平臺(tái)中，及時(shí)公開財(cái)政承受能力論證報(bào)告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的，要從項(xiàng)目庫中清退。各地要建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，*財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

二是要守住“底線”。要落實(shí)財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)文要求，嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開展完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目。對(duì)于不包含運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不得安排財(cái)政資金。

三是要搭好“天線”。要多方面 了解掌握本地區(qū)PPP項(xiàng)目總體情況，對(duì)于項(xiàng)目總量、財(cái)政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實(shí)施情況等，做到“心中有數(shù)”。這里的項(xiàng)目不僅包括入庫項(xiàng)目，也要包括未入庫的項(xiàng)目，真正做到全口徑統(tǒng)計(jì)。

四是要明確“界線”。對(duì)于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，要準(zhǔn)確界定，從識(shí)別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號(hào)“混淆視聽”。

第四，要壓實(shí)管理責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。為了切實(shí)推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展，必須要壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)。

一是要明確地方政府主體責(zé)任。要按照黨*、*決策部署，強(qiáng)化地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，查處違規(guī)擔(dān)保行為，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP等的規(guī)范化管理，制止變相舉債。對(duì)于借PPP變相舉債的項(xiàng)目，地方政府要承擔(dān)主體責(zé)任。

二是要強(qiáng)化財(cái)政部門管理責(zé)任。PPP是黨*、*交給財(cái)政部門的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購管理、預(yù)算資金管理、政府債務(wù)管理等部門職責(zé)，明確PPP不規(guī)范操作的負(fù)面清單，逐級(jí)細(xì)化責(zé)任范圍和責(zé)任主體。另外，我們也將建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督問責(zé)體系，確保PPP規(guī)范實(shí)施。

較 后，我再強(qiáng)調(diào)一下，部?jī)?nèi)有關(guān)司局也要認(rèn)真貫徹落實(shí)*有關(guān)要求，根據(jù)今天地方財(cái)政的發(fā)言，認(rèn)真思考，加強(qiáng)協(xié)同配合，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，細(xì)化完善政策制度，做好規(guī)范引導(dǎo)工作。會(huì)后，請(qǐng)金融司牽頭梳理會(huì)上提出的問題和建議，盡快上報(bào)，并抓緊印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展的通知，以制度建設(shè)促規(guī)范發(fā)展。另外，請(qǐng)大家把會(huì)議精神帶回去，向廳黨組和分管省領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

同志們！進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作，是落實(shí)*關(guān)于防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一系列決策部署的重要內(nèi)容。大家要把規(guī)范發(fā)展作為今后一段時(shí)期PPP工作的基本要求，將PPP改革不斷引向深入。我相信，通過大家的努力，PPP工作一定能在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)之上，更好地完善，更好地發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大召開！