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為貫徹落實(shí)《*辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善天津市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，近日天津市出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。到2020年，天津市實(shí)現(xiàn)水流、濕地、森林、海洋、耕地等重要領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和制度體系基本健全。

　　跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍：河北省唐山市，承德市潘家口、大黑汀流域及引灤輸水沿線；陜西省西安市、寶雞市、商洛市、漢中市和安康市等5市31個(gè)縣（區(qū)）。重要任務(wù)是推動(dòng)京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，落實(shí)引灤入津上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案，加快與河北省簽訂協(xié)議，共同推動(dòng)引灤入津水環(huán)境協(xié)同治理；研究建立引灤入津上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，深入實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加強(qiáng)京津冀三地水污染治理聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立區(qū)域水系上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。“十三五”期間對(duì)口協(xié)作陜西省西安市等5市31個(gè)縣（區(qū)），用好對(duì)口協(xié)作資金，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保建設(shè)、公共服務(wù)和脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域，開(kāi)展項(xiàng)目扶持，保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)~，協(xié)助水源區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程水源區(qū)橫向補(bǔ)償關(guān)系。

　　集中式飲用水水源地

　　多方面 開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

　　水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍：列入天津市生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案中河、湖生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的劃定區(qū)域。涉及19條一級(jí)河道、3條輸水河道，5個(gè)水源水庫(kù)、6個(gè)其他水庫(kù)。重要在集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等，多方面 開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。繼續(xù)加強(qiáng)于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)封閉管理，持續(xù)實(shí)施庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善資金管理辦法，保障庫(kù)區(qū)群眾基本利益。重要在北三河水系的薊運(yùn)河、潮白新河、北運(yùn)河、北京排污河，永定河水系的永定新河，海河干流水系的海河、北塘排水河、大沽排水河等水域，探索建立市域內(nèi)橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域上下游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，研究制定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、扣減相結(jié)合的市級(jí)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。

　　繼續(xù)實(shí)行海洋伏季休漁政策

　　海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍：*級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、市轄海域以及具有自然岸線屬性的沿海灘涂區(qū)域。繼續(xù)實(shí)行海洋伏季休漁政策，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)休漁漁民低保制度。健全增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)補(bǔ)助政策，開(kāi)展人工魚(yú)礁等生態(tài)修復(fù)。依法對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)占用的海域及自然岸線實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償。研究建立*級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

　　持續(xù)推進(jìn)團(tuán)泊永定河故道

　　等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

　　濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍：包括古海岸與濕地*級(jí)自然保護(hù)區(qū)、團(tuán)泊濕地鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、大黃堡濕地自然保護(hù)區(qū)、北大港濕地自然保護(hù)區(qū)等四大濕地自然保護(hù)區(qū)，以及列入本市重要濕地名錄的濕地。加快編制天津市重要濕地名錄，逐步推進(jìn)重要濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，研究退耕還濕及生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。積極爭(zhēng)取*財(cái)政支持，持續(xù)推進(jìn)團(tuán)泊、大黃堡、北大港、永定河故道*濕地公園等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。研究制定古海岸與濕地*級(jí)自然保護(hù)區(qū)等濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。

　　完善公益林補(bǔ)償制度

　　森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍：*級(jí)公益林、市級(jí)公益林，薊州區(qū)北部山區(qū)水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園，外環(huán)線綠化帶、西北防風(fēng)阻沙林帶、沿海防護(hù)林帶、交通干線防護(hù)林帶以及被批準(zhǔn)劃入長(zhǎng)期性保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的郊野公園等重要區(qū)域。完善公益林補(bǔ)償制度。探索建立征占用生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制和破壞生態(tài)公益林處罰機(jī)制。對(duì)于其他生態(tài)保護(hù)森林，分類(lèi)分步納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，按照權(quán)屬關(guān)系或使用狀況，參照公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障資金投入，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

 “當(dāng)前中國(guó)水污染較重，形勢(shì)不容樂(lè)觀。”7月13日，在2017中國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)暨西寧綠色發(fā)展論壇上，環(huán)保部原總工程師、*環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任萬(wàn)本太如是說(shuō)。

      在他看來(lái)，造成水污染嚴(yán)重的原因是污染物排放量大、治理不徹底、監(jiān)管不到位。而在治理污水方面，我們也 一直“沒(méi)有踩到點(diǎn)上”。

7000公里黑臭水體

      萬(wàn)本太表示，當(dāng)前中國(guó)水污染較重，形勢(shì)嚴(yán)峻。

    “為什么這么說(shuō)呢？我們可以從地表水、地下水、近岸海水的幾個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看一下。首先地表水，7大水系只是珠江水系和長(zhǎng)江水系總體上還好，松花江108個(gè)斷面中劣5類(lèi)的比例為7%，淮河劣5類(lèi)比例7%，黃河劣5類(lèi)比例14%，遼河劣5類(lèi)比例15%……海河污染較 嚴(yán)重，我們監(jiān)測(cè)的161個(gè)斷面中，滿足3類(lèi)水的比例僅占37%，劣5類(lèi)的比例占了41%。”他說(shuō)。

      更嚴(yán)重的是黑臭水體，2015年，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)做過(guò)一次調(diào)查，在295個(gè)城市當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有221個(gè)城市存在黑臭水體，總計(jì)找出了1891條黑臭河，加到一起長(zhǎng)達(dá)7000公里。

      地下水方面，有國(guó)土部和水利部的兩個(gè)數(shù)據(jù)。國(guó)土部在31個(gè)省的225個(gè)城市里采了6214個(gè)點(diǎn)，得出的結(jié)論是“較差和極差比例占60%”。

    “水利部的調(diào)查情況更可怕，他們?cè)诓糠质±锊闪?104個(gè)點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)分析，較 后得的結(jié)論是，較差和極差的比例占了76%。”萬(wàn)本太表示。

      而在近岸海域方面，從南到北監(jiān)測(cè)的417個(gè)斷面中，滿足2類(lèi)水的占比73%，劣4類(lèi)占了13%。尤其是東海，現(xiàn)在滿足2類(lèi)水的比例只有44%，劣4類(lèi)水則占比37%，水污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。

      監(jiān)管需到位

      在萬(wàn)本太看來(lái)，造成水污染這么嚴(yán)重的原因，一是污染物排放量大，二是治理不徹底，三是監(jiān)管不到位。

    “2015年，全國(guó)排放廢水735億噸，排放COD（化學(xué)需氧量）2223.5萬(wàn)萬(wàn)噸，排放氨氮230萬(wàn)噸，還有揮發(fā)酚973萬(wàn)噸，這些污染物都直接排到地表水去了，這是排放量大。”他表示。

       而之所以說(shuō)治理不徹底，首先是工業(yè)企業(yè)沒(méi)有100%達(dá)標(biāo)，有專(zhuān)家估計(jì)，工業(yè)企業(yè)處理且達(dá)標(biāo)排放的僅占65%；其次城市污水很多沒(méi)有達(dá)標(biāo)就排放了，有專(zhuān)家估計(jì)，城市污水處理達(dá)標(biāo)排放的比例只有75%；還有面源污染問(wèn)題，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村一年使用的化肥合計(jì)1億噸，農(nóng)藥130萬(wàn)噸，有效利用率只有50%，除了一部分留在土壤里揮發(fā)了，大部分都是“進(jìn)湖進(jìn)河”，較 后流到海里去。

    “還有監(jiān)管不到位，農(nóng)村河流的周邊基本是垃圾包圍著，一下雨漲點(diǎn)水都是進(jìn)到河里，較 后把河流污染得一塌糊涂，這是現(xiàn)在污染的主要原因。”萬(wàn)本太說(shuō)。

      治污要“踩到點(diǎn)上”

      萬(wàn)本太表示，現(xiàn)在治理污水“沒(méi)踩到點(diǎn)上”，沒(méi)有下決心老老實(shí)實(shí)地治理工業(yè)企業(yè)排放，城市污水也沒(méi)有100%收集。“治理污水應(yīng)該放在治理點(diǎn)源上，治理城市污水上，這是治理污水的根本。”

      此外，河流綜合整治、黑臭水體治理過(guò)程中不尊重水生態(tài)規(guī)律，不從水環(huán)境改善、水生態(tài)健康管理角度去治理，光知道挖管子，光知道搞清淤。尤其是一些大城市的PPP項(xiàng)目，85%都是一些大的建筑企業(yè)中標(biāo)，他們靠的是有錢(qián)，但是治水的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)都沒(méi)有。

     “我有個(gè)擔(dān)心，較 后錢(qián)花了，時(shí)間也耽誤了，但水沒(méi)變清，過(guò)兩年又黑臭了，這個(gè)問(wèn)題一定要引起我們的充分注意。”萬(wàn)本太說(shuō)。

      他建議，污水治理應(yīng)遵循“山水統(tǒng)一生命體”的概念，以恢復(fù)流域水生態(tài)系統(tǒng)健康和功能完整性為目標(biāo)，以生物治理、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)為主流，以點(diǎn)源治理為重要，集中和分散治理相結(jié)合，遵循點(diǎn)源和面源統(tǒng)籌~的思路，盡力~流域水環(huán)境的壓力，努力使水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。

     “‘十三五’治理污水的總方針應(yīng)該是什么呢？我個(gè)人的想法，節(jié)水優(yōu)先，治理著力，富有為綱。現(xiàn)在城市浪費(fèi)水70到100億萬(wàn)方，農(nóng)業(yè)漫灌有效率不高于53%，意味著一年農(nóng)業(yè)漫灌有1300多億方左右的水沒(méi)有發(fā)揮作用。所以節(jié)約水就意味著少排污，所以節(jié)約優(yōu)先，治理著力。”萬(wàn)本太表示，“污水作為資源，一定要循環(huán)利用，這是我們的治理方針。”

      關(guān)于治理污水的道路問(wèn)題，一定要走污水多級(jí)循環(huán)利用之路，從污水的排放口，到水資源的利用口，乃至到水龍頭的喝水口多級(jí)循環(huán)利用。“一年排水735億方，如果700多億方能夠重復(fù)利用50%，所有的問(wèn)題就都解決了。”

      此外，水處理排放標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該分區(qū)、分類(lèi)制訂，例如，直接排到河里的嚴(yán)一點(diǎn)，排到灌溉地方的則可以松一點(diǎn)。還要多方面 落實(shí)河長(zhǎng)制，堅(jiān)決執(zhí)行“一控雙達(dá)標(biāo)”制度，以及流域上下游界面水質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)損害補(bǔ)償制度。

    “當(dāng)然，較 重要的還是黨政同責(zé)，好的獎(jiǎng)勵(lì)，壞的追責(zé)，這樣中國(guó)的水在不遠(yuǎn)的將來(lái)就大有希望。”萬(wàn)本太說(shuō)。

      在他看來(lái)，造成水污染嚴(yán)重的原因是污染物排放量大、治理不徹底、監(jiān)管不到位。而在治理污水方面，我們也 一直“沒(méi)有踩到點(diǎn)上”。

     *公布了《*關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。對(duì)比新舊條例可以發(fā)現(xiàn)，新政策在6個(gè)方面做出了重大修改，包括刪除了“環(huán)評(píng)單位資質(zhì)”條款，取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可等等。

      7月16日，*以*第682號(hào)令公布了《*關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。

通過(guò)梳理，對(duì)照新老《條例》，可以發(fā)現(xiàn)新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：

一是刪除了“環(huán)評(píng)單位資質(zhì)”條款，取消了資格證書(shū)審查制度的要求；

二是取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位；

三是增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評(píng)審批要求；

四是明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位；

五是取消“試生產(chǎn)期間要求”。

六是進(jìn)一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。

同時(shí)，其他與新環(huán)評(píng)法，環(huán)境保護(hù)法不一致的內(nèi)容也進(jìn)行了修改，如對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。

值得注意的是，新《條例》并沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒(méi)有提到建設(shè)項(xiàng)目需開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的要求，同時(shí)，也沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求。

一、刪除”環(huán)評(píng)單位資質(zhì)”所有條款

1)刪去第六條第二款。

刪除前：

第六條*實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，由取得相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。

修改后：

第六條*實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

2)刪去第十三條。

刪除前：

第十三條*對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。

從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須取得*環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，按照資格證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和范圍，從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。*環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)已經(jīng)頒發(fā)資格證書(shū)的從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位名單，應(yīng)當(dāng)定期予以公布。具體辦法由*環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。

從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行*規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

修改后：

刪去第十三條。

3)刪去第二十九條“吊銷(xiāo)資格證書(shū)”條款

修改前：

第二十九條從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由*環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)資格證書(shū)，并處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

修改后：

第二十五條從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

二、取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位。

《條例》修訂中取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可，明確建設(shè)項(xiàng)目編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位。

修改第二十條，刪去第二十二條。

修改前：

第二十條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

第二十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。

修改后：

第十七條編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照*環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。

除按照*規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十九條編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可正式投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照*環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

三、增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評(píng)審批要求；

明確審批紅線，規(guī)范了環(huán)保審批管理，審批環(huán)節(jié)更加透明。從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設(shè)單位可對(duì)照清單進(jìn)行自檢，對(duì)不符合審批條件的建設(shè)項(xiàng)目事先研判，避免因盲目投資帶來(lái)?yè)p失。

修改前：

沒(méi)有相應(yīng)條款

修改后：增加第十一條：

建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

(一)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

(二)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到*或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

(三)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)采取的污染~措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到*和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要的措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞。

(四)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效~措施；

(五)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明確不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。

四、明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位。

修改前：

沒(méi)有關(guān)于環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估的相應(yīng)條款。

修改后：

增加第九條第三款內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用。

五、取消“試生產(chǎn)期間要求”條款

刪去第十八條、第十九條。

修改前：

第十八條建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

第十九條建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

修改后：

刪去。

六、其他與新環(huán)評(píng)法，環(huán)境保護(hù)法不一致的內(nèi)容也進(jìn)行了修改

如對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。

如對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化。不再將水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持方案的審查意見(jiàn)、行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)作為審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的前置；

取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項(xiàng)。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。

七、沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求

值得注意的是，新《條例》并沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒(méi)有提到建設(shè)項(xiàng)目需開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的要求，同時(shí)，也沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求。

記者從北京市環(huán)保局獲悉，8月1日至9月15日，京津冀三地環(huán)保部門(mén)將以大氣、水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊偷排偷放、超標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

      據(jù)了解，8月2日，京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制第四次聯(lián)席會(huì)議在天津召開(kāi)，會(huì)議發(fā)布了《2017年夏季京津冀聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境保障工作方案》《京津冀2017年夏季水污染~聯(lián)合督導(dǎo)檢查工作方案》，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了具體部署。

　　按照安排，8月1日至9月15日，京津冀三地環(huán)保部門(mén)以大氣、水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問(wèn)題為重要，實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，共同打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為，推進(jìn)京津冀地區(qū)大氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　據(jù)介紹，在大氣污染方面，京津冀三地環(huán)保部門(mén)將以燃煤企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、“散亂污”企業(yè)、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)、“三燒三塵”等為重要，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)處理、查處到位，依法嚴(yán)厲打擊涉氣企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，推動(dòng)各項(xiàng)大氣污染~措施落到實(shí)處、取得成效。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，加大對(duì)違法企業(yè)和典型違法案件的曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)自律、守法生產(chǎn)。

　　在水污染方面，三地將加大執(zhí)法力度，多方面 防控交界流域水體污染。

　　根據(jù)工作安排，京津冀三地環(huán)保部門(mén)重要圍繞工業(yè)污染~、城鎮(zhèn)污染~、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染~、飲用水與地下水保護(hù)四個(gè)方面，以工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口等為重要，對(duì)京津冀三省市交界各流域周邊區(qū)域范圍內(nèi)涉水污染企業(yè)開(kāi)展檢查。

　　檢查內(nèi)容包括，依法嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放、治理設(shè)施不正常運(yùn)行、在線監(jiān)測(cè)弄虛作假等環(huán)境違法行為，堅(jiān)決取締關(guān)閉嚴(yán)重污染企業(yè)和飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和建設(shè)項(xiàng)目，以及造成地下水嚴(yán)重污染的企業(yè)。

　　值得一提的是，上述工作安排中多次提到了嚴(yán)打監(jiān)測(cè)弄虛作假的行為。近年來(lái)，京津冀三地均曾出現(xiàn)因環(huán)保數(shù)據(jù)造假而被環(huán)保部點(diǎn)名的情況。

　　在環(huán)保部較 新公布的*環(huán)保督察組對(duì)天津的督察反饋中，督察組就指出，天津的濱海新區(qū)、武清區(qū)則存在治污“走捷徑”現(xiàn)象，“在監(jiān)測(cè)站周邊區(qū)域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施”。

　　今年4月19日，環(huán)保部曾通報(bào)京津冀及周邊大氣污染~強(qiáng)化督查的情況，包括河北唐山的兩家企業(yè)干擾儀器環(huán)境條件影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的問(wèn)題。在2015年9月，環(huán)保部還曾通報(bào)過(guò)北京通州區(qū)漷縣污水處理廠因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假被罰160萬(wàn)元的情況。